玉田縣人民政府2019年度法治政府建設情況報告
2020-01-06 16:03:09   來源:   評論:0 點擊:

玉田縣人民政府
2019年度法治政府建設情況報告

唐山市人民政府: 
按照《唐山市法治政府建設情況報告制度》要求,現將我縣2019年度法治政府建設有關情況報告如下:
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九屆四中全會精神,開展憲法學習宣傳
一是把學習宣傳貫徹習近平總書記關于加強法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署,作為全縣一項重要的政治任務來抓。把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略與深化法治實踐、推進法治政府建設緊密結合起來,全面準確學習領會實質要義,努力在學懂弄通做實上下功夫。2019年,縣委按照中央關于機構改革的要求,成立了由縣委書記任主任的全面依法治縣委員會。7月11日,縣委書記陳宇主持召開了縣委全面依法治縣委員會第一次會議,組織縣委全面依法治縣委員會委員共同學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,以及省市關于全面依法治省和依法治市的重要戰略部署,進一步提高縣委、縣政府領導班子法治建設意識,不斷推進全面依法治縣進程,研究討論了《2019年度全面依法治縣工作要點》,制定了全面依法治縣工作規則。縣書記陳宇在會上作了重要講話,要求全縣上下以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,全面提高全縣法治建設總體水平。11月21日,縣委常委、政法委書記、縣全面依法治縣辦公室主任崔鳳明同志主持召開玉田縣全面依法治縣工作推進會議和三個協調小組工作會議,聽取全面依法治縣工作總結和協調小組工作匯報,對推進全面依法治縣工作進行再安排、再部署。11月25日,在縣委十二屆六次全體(擴大)會議上陳宇書記講話明確要求,各級各部門要提高政治站位,深入學習領會黨的十九屆四中全會和省、市委全會精神,切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。12月9日,中共玉田縣委理論學習中心組專題安排學習《求是》雜志發表的習近平重要文章《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》。二充分發揮縣委的領導核心作用,研究謀劃法治政府建設各項目標任務的有效落實。縣委印發了《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會和省、市委全會精神推進治理體系和治理能力現代化的若干措施》,明確提出建設法治政府,推進依法行政的具體目標,堅持法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同落實。堅持運用法治思維和法治方式防范和化解重大風險,促進社會和諧穩定,不斷提高法治政府建設整體水平。
二、依法全面履行政府職能
1.著力優化發展環境。按照全省統一安排部署,深入開展“三深化、三提升”活動。一是按照省、市安排部署,扎實開展“雙創雙服”活動暨24項民心工程,研究出臺了中共玉田縣委、玉田縣人民政府《關于2019年在全縣深化開展“雙創雙服”活動的實施意見》,制定了《科技創新研發平臺專項建設實施方案》、《小微企業創業創新基地提升專項工作實施方案》、《優化營商環境實施方案》和《服務民營企業專項工作實施方案》等24個專項實施方案。二是縣委、縣政府主要領導多次召開“雙創雙服”重點民生工程四大班子聯席會、縣委專題會議、調度會議,并形成會議紀要,推動“雙創雙服”活動暨24項民心工程工作扎實有效開展。三是狠抓糾正“四風”和作風紀律專項整治工作。3月20日,我縣印發了《2019年玉田縣深化糾正“四風”和作風紀律專項整治實施方案》,明確要求各級各部門不斷深化糾正“四風”和作風紀律專項整治,全面提升工作效能和優化營商環境。9月16日,我縣印發了《全縣深化糾正“四風”和作風紀律專項整治下步重點工作安排》的通知,對下步工作進行安排部署,持續深入推進糾正“四風”和作風紀律專項,確保實現治理“四風”工作高質量發展。全年共查處典型問題總數48個,追責問責人數82人,其中黨紀處分14人,政紀處分6人,通報25人,誡勉談話15人。同時,我縣高度重視優化營商環境工作,依據《河北省優化營商環境條例》,制定出臺了《玉田縣優化營商環境工作方案》,涉及6大方面41項工作任務,同時,玉田縣優化營商環境工作領導小組辦公室先后下發了《玉田縣優化營商環境工作領導小組辦公室主要職責和組成人員名單》、《玉田縣優化營商環境工作方案》、《玉田縣優化營商環境工作督查方案》、《關于開展強化服務意識、提升能力素質培訓活動的通知》、《關于進一步加強優化營商環境宣傳信息報送工作的通知》、《關于開展政策創新案例評選活動的通知》以及每月《關于報送優化營商環境工作總結和計劃的通知》等20余個文件,此外,我縣還多次召開優化營商環境工作調度會議,常務副縣長劉宏杰均參與調度,截至12月20日,我縣優化營商環境各項工作任務全部按時完成,各項制度和政策措施均得到了有效落實,部門服務水平不斷提升,整體位次較上年大幅前移。
2.深化行政審批制度改革。我縣行政審批局成為首批省級服務業標準化示范單位,實現了“一窗受理、集成服務”的運行模式。目前,全縣共有171項審批事項納入政務服務大廳,其中,行政審批局承擔120項,6個派駐單位承擔51項,并對行政審批局承擔的全部審批事項進行了流程再造,再造后的辦理時限由原來的3553個工作日壓縮到1562個工作日,壓縮比為56%;辦理流程由536個環節優化至491個環節,占比為8%。對照目錄清單,逐項編制了“玉田縣行政審批局服務指南(審批標準)手冊”,內容包括:法律依據、許可條件、審批要件、審批流程、收費標準、承諾時限、事項二維碼圖標(用戶只需掃描二維碼即可鏈接河北政務服務網獲取業務辦理信息),方便群眾辦事。按照國務院、省、市要求,印發了《玉田縣人民政辦公室關于銜接落實國務院取消和下放一批行政許可事項的通知》和《玉田縣人民政辦公室關于銜接落實省政府下放一批行政許可事項的通知》,共承接3項行政許可事項,取消2項行政許可事項。完善建立全縣統一的網上“中介超市”,8月15日起全市統一的中介超市試運行。
3.對權力清單、責任清單,實行動態管理。一是全面推進落實縣政府部門、鄉鎮(街道)行政權力清單和責任清單管理工作。與機構改革相銜接,推動機構改革成果進一步深化,全面系統梳理改革后縣政府相關部門行政權力2515項、責任事項372項,經濟開發區行政權力9項、責任事項5項,鄉鎮(街道)行政權力90項、責任事項704項。上述事項全部形成清單,通過縣政府網站向社會公開,并根據職責變化情況,進行動態調整。二是重新梳理政務服務事項目錄清單,公布了《玉田縣精簡后縣級行政許可事項目錄清單》,共91項;《玉田縣第一批“不見面審批”事項清單》,共57項;確定行政許可中介服務事項29項,《玉田縣政務服務事項“四個辦”清單》共298項,其中“馬上辦”事項84項,“網上辦”事項161項,“就近辦”事項28項,“一次辦”事項233項。加快政務服務“一網通辦”,在全市率先試運行河北省政務服務網--玉田縣平臺,整理錄入審批事項204項,政務服務事項網上辦理率達到99.8%。開展“減證便民”行動,做好證明事項清理工作。嚴禁設定無法律、法規規定的證明事項,確保證明事項只減不增。據統計各部門共清理證明事項197項,保留證明事項40項。三是扎實推進行政執法事項清單重新編制修訂及公示工作。我縣印發了玉田縣全面推行三項制度工作領導小組辦公室《關于重新編制行政執法事項清單、罰沒事項清單的通知》和《玉田縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,明確要求各執法部門高度重視行政執法事項清單、罰沒事項清單編制工作,明確責任,確保限時完成。截至12月20日,全縣各執法部門已經全部完成2019年度行政執法事項清單公示。
4.優化政府組織機構。一是全面完成縣級機構改革。按照工作部署,我縣及時成立了由縣委書記任組長的縣委全面深化機構改革領導小組,將改革工作劃分成7項任務,制定了具體的組織實施方案,明確了責任部門、工作標準、完成時限,按照任務分工,全力推動落實,按時完成任務。我縣共設置黨政機構37個,其中縣委工作機關12個,縣政府工作部門25個,完全符合上級要求。二是在政府職責設置方面,堅持理順部門職責、優化機構設置,將部門職責全部按要求調整到位,進一步提高政府部門工作效率和依法行政水平。
5.加強宏觀調控。一是按照《唐山市工程建設項目制度改革實施方案》出臺了《玉田縣工程建設項目制度改革實施方案》,全面推進我縣工程建設項目審批制度改革。二是我縣行政審批局、住建局對同類項目不同部門審批事項,逐步推行同級化、屬地化。三是我縣將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,分別確定了牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。四是清理各類不合理前置條件和“搭車”事項,建筑工程施工許可審批時間由15個工作日壓縮至5個工作日,申報材料由17項精簡至10項;縣住建局取消了施工合同備案和建筑節能審計審查備案,并印發了《關于取消施工合同、建筑節能設計審查備案的通知》。五是推行聯合勘驗、測繪、審圖等限時聯合驗收。我縣行政審批局配合住建部門做好工程建設類投資項目“竣工驗收階段”相關工作,按規定時限辦結。住建局結合相關部門,制定了3個配套文件,制定聯審聯驗規程,將相關審查并入施工圖審計文件審查。六是實施開發區區域評估評價,制定開發區“打包審批”實施意見。縣經濟開發區結合縣營商辦和縣行政審批局制定下發了《玉田縣區域化評估“打包審批”試點工作實施意見(試行)》。七是在我縣各類開發區開展報建審批區域性統一評價,梳理出具兩項有可行性、可操作性的評估事項。八是規范商協會收費行為。各商會協會涉企收費情況、會費標準和會費檔次,經營服務項目、收費標準及依據,于2019年7月11日上報唐山市民政局,統一在信用中國網上公開公示。
6.深化商事制度改革。一是深入開展“多證合一”“證照分離”改革。企業登記時間不超過3個工作日成果。截止12月20日,全縣新辦理“多證合一”營業執照份8663戶。二是開展“證照分離”改革。全面落實第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。三是優化新辦企業辦稅程序。稅務局采用統一社會信用代碼進行登記管理。新辦納稅人首次申領增值稅發票,符合規定的1日辦結。四是完善社會保險登記流程。采用統一社會信用代碼進行登記管理,并組織相關企業進行座談、培訓,建全機制,持續推進社保登記、就業失業登記、勞動用工備案網上運行,今年以來社保登記新增企業391家;用工備案企業1663家,登記人員39071人;就業創業登記2900多個。
7.深入推進社會治安綜合治理。一是結合全市爭創全國社會治安綜合治理優秀市活動,強化了交通管理,在縣城伯雍大街放置了鐵制隔離護欄,在國省道及高速公路引線安裝50余處太陽能爆閃警示燈,施劃路面標志標線1.3萬余米,查處交通違法46萬余起,處理交通事故2200余起,交管工作始終居全市首位;查處違規燃放煙花爆竹案38起。強化監所管理,年內,看守所共收押664人次、拘留所收拘1287人次,監管場所全年無事故。雪亮工程取得實質性進展,在前期大量工作基礎上,結合建設智慧城市要求,通過反復研究論證、精心謀劃監控點位,特別是通過積極爭取縣委、縣政府主要領導支持,總投資6538萬元的玉田縣雪亮工程,已于11月22日在縣交易中心正式上網招標。二是強化重點領域及重點人群監管。嚴厲打擊邪教違法犯罪、非法宗教活動和封建迷信活動,抓獲違法犯罪嫌疑人6名,查處“法輪功”案件3起,行政拘留4人,查封取締非法宗教活動場所2處。對一家存在問題嚴重的單位予以行政處罰,開出了全市首張“反恐罰單”。加強網絡輿情控制,巡查處置有害信息830余條,辦理傳播政治謠言案件5起,刑事拘留2人,行政處罰3人,偵破了唐山市首例網絡水軍案。強化了社區禁毒工作,縣禁毒委與各鄉鎮簽訂了禁種鏟毒工作責任狀,刑事拘留涉毒犯罪嫌疑人16名,并破獲一起利用物流寄遞販毒案,繳獲毒品1500余克。加強了對全縣物流寄遞行業專項治理,全部落實了實名登記備案制度。我縣在冊的573名社區矯正對象全部實現了集軌跡查詢、定位為一體的24小時定位監管,12名符合條件人員被特赦。對在冊掌握77名嚴重精神障礙患者,全部落實了每人2400元共計16.8萬元的以獎代補資金。強化危爆管理,查處違規燃放煙花爆竹案38起。夯實平安基層基礎完成了全縣政法三四級網升級擴容改造工作,2019年度改造經費已如期兌現。完成市交辦京哈鐵路沿線整治任務2批268個點位,已全部按要求整治到位。同時,自查隱患點位違建144處,蔬菜大棚55處,危樹681棵,漂浮物22處,也已全部按時限消除隱患。此外,超額完成京哈鐵路沿線綠化任務(任務5181.4畝,完成5773.3畝,占總任務的111.4%),沿線村莊環境整治、污染治理等工作順利完成。在全縣推行了電動自行車戶籍式管理,上牌9萬余輛;公安局購置了31輛新執法執勤車輛,全部發放到基層所隊,高質量建成了全市唯一的一個省一級螺山檢查站,落實了副科級配置;投資400萬元,強化了“三道防線”各警務站建設,在20個鄉鎮派出所建立了交警中隊,在鄉鎮政府設立了交通安全管理辦公室,并與保險公司共建了兩個交通安全勸導站,在縣城內中心廣場和育才小學設立兩個二級城區警務站。21個基層司法所已全部達到規范化所建設標準。
8.著力提高公共服務水平,有效增強群眾獲得感。一是推動政務服務重點領域和高頻事項實現“一網、一門、一次”。依據省政務服務事項目錄清單“三級四同”和實施清單“能同盡同”的要求,各縣直單位完善系統內辦事事項清單、辦事指南和辦理標準。按照“一窗受理、限時辦結、規范辦理、透明辦理、網上辦理”要求,全面實現政務服務事項網上辦理,進一步簡化網上申請、受理、審批、送達等流程,縮短辦理時間,降低申請人辦事成本,現已實現河北省政務服務網切換“三級四同”系統后網上可辦事項702項,流程配置702項,網上可辦率均達到98%以上;按省統一要求,截至目前已完成對4個廳局系統的9個辦事事項的對接工作,已經連通省工商局、省食品藥品監督管理局、省公安廳、中國氣象局行政審批平臺網絡。省政務服務管理辦公室正在開展與省民政廳、省殘聯、省衛健委等廳垂建系統的系統對接工作。二是印發了《玉田縣第一批“不見面審批”事項清單》,共57項;公布了《玉田縣政務服務事項“四個辦”清單的通知》共298項。其中“馬上辦”事項84項,“網上辦”事項161項,“就近辦”事項28項,“一次辦”事項233項。實行從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋的全流程辦理和辦理結果免費快遞送達的審批新模式,實現企業和群眾“最多跑一次”。三是推進政務服務標準化建設,編制政務服務事項通用目錄清單。按照省“三級四同”(省、市、縣三級同一事項名稱、類型、依據、編碼統一)要求,縣政務服務管理辦公室組織縣直各部門對照省審改辦公布的《河北省政務服務事項目錄清單》認領了本部門政務服務事項目錄清單,匯總形成了《玉田縣政務服務事項目錄清單(2019年8月版)》共716項,并對外公開。
9.強化生態環境保護。我縣堅持對標提標、嚴格整治,確保縣域生態環境持續改善。一是深化大氣污染治攻堅,強化揚塵、車油路場、工業企業管控等重點污染源管控,新排查取締66家“散亂污”企業,實施城區路燈潤城物聯工程,查處法運輸車輛4536起,完成市達我縣第一批6.8萬戶“雙代“改造任務,推廣潔凈型煤6.6萬噸、專用爐具1.75萬臺,預計全縣綜合污染指數、PM2.5平均濃度分別下降2.56%、6.06%。二是深入開展全域治水六項重點工程,清理河道、干支渠103條,拆除河渠違法建筑998處,立案處罰違法企業12家,主要河流斷面水質均達上級考核要求。三是大力實施土壤污染防治行動計劃,完成禁養區劃定,277家規模以上養殖場全部配建糞污處理設施,整治完成規模以下養殖場3875家,畜禽糞污資源化利用項目順利通過驗收。四是持續開展“利劍斬污”、零點夜查”等行動,立案處罰環保違法企業183家、收繳罰款883萬元,偵辦環境污染案件191起、依法處理279人,保持了依法治污高壓態勢。
第三,完善依法行政制度體系
1.加強規范性文件管理監督。一是我縣嚴格按照《河北省規范性文件管理辦法》,持續加強規范性文件管理。以依法治縣委員會辦公室名義轉發了河北省人民政府辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,全面貫徹落實推行行政規范性文件合法性審查備案機制。同時,縣司法局結合縣政府辦公室還針對我縣今年出臺的85個文件逐一進行了審核,沒有發現需修改、廢止或失效的文件。二是今年以來,縣委辦公室全面落實規范性文件備案審查、定期清理和即時清理制度,主動建立備案文件臺帳,做到每月備案一次并及時上報市委辦公廳,截止目前,共上報備案文件48份,做到了有件必備、及時報備和規范報備;縣政府辦公室為從源頭上規范行政行為,確保政府行為的合法性和權威性,建立了規范性文件管理臺賬,嚴格執行規范性文件“四個必須”制度,實行了“三統一”管理,并在政府網站及時公布,方便群眾查詢和監督。
2.堅持政府規章和規范性文件清理長效機制。8月6日,我縣印發了中共玉田縣委全面依法治縣委員會辦公室《關于開展規范性文件清理工作的通知》,對2018年以前的規范性文件開展清理;12月8日,我縣再次下發了《關于進一步做好規范性文件清理工作的通知》,對規范性文件及時進行清理。通過2次規范性文件清理,使依法行政制度體系得到進一步完善。
四、實現行政決策科學化、民主化、法治化
1.落實重大行政決策合法性審查機制。縣政府嚴格落實《玉田縣人民政府工作規則》,堅持重大行政決策必須經合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。進一步規范完善了行政機關內部重大決策合法性審查機制,嚴格落實由縣司法局、縣政府法律顧問事前把關、事中參與、事后監管等一系列程序制度,特別是對涉及經濟發展、城市建設、社會管理等重大社會發展問題的決策進行嚴格審查把關。
2.增強公眾參與實效。嚴格落實《玉田縣人民政府工作規則》,建立健全縣政府行政決策公開聽取意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序,確保政府各項決策的科學化、民主化、法治化。
3.提高專家論證和風險評估質量。為提高科學執政、民主執政、依法執政能力,我縣制定了《玉田縣重大決策社會風險評估實施辦法》,確立了社會穩定風險評估制度。2019年以來,對縣醫院搬遷,彭橋村、關后村及富樂村舊改拆遷等項目,從項目政策法律風險、環境風險、占地風險、社會民意風險、資金風險等不同角度進行了全面評估。
4.全面落實政府法律顧問制度。認真落實《市政府法律顧問團工作規則》,重新簽訂玉田縣人民政府《聘請法律顧問合同書》。同時,為保障依法行政決策工作取得實效,我縣嚴格落實縣政府法律顧問事前把關、事中參與的規定,對涉及經濟發展、城市建設、社會管理等重大社會發展問題的決策嚴格審查把關,確保行政決策合法有效。一年來,在縣政府常務會議、縣長辦公會議、專題會議和協調會議等重要會議上,提出法律意見200余條,完成榮盛高鐵新城、北京建工等20余件重大項目協議的審核把關工作。
5.嚴格決策責任追究。我縣持續完善糾錯問責機制,大力推進問責的制度化、規范化。進一步明確問責范圍、問責程序,增強問責的針對性、操作性和實效性。加大問責力度,堅決糾正不作為、亂作為和慢作為。健全誡勉談話、取消當年評先評優資格、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉、調整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式。
五、堅持嚴格規范公正文明執法  
1.全面深入推行行政執法三項制度。一是制定印發中共玉田縣委辦公室、玉田縣人民政府辦公室《關于印發玉田縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》,要求各部門按照通知要求深入開展執法“三項制度”有關工作。二是全面開展行政執法三項制度改革先鋒行動。按照市三項制度領導小組辦公室《關于開展推行的通知要求》,籌備開展好我縣行政執法卷宗評審工作,全面推進綜合執法體制改革。三是積極做好推行三項制度自查整改工作。各執法部門對照河北省三項制度領導小組辦公室《全面推行行政執法三項制度自查整改工作方案》認真開展自查,對照省政府行政執法公示辦法、執法全過程記錄辦法、重大執法決定法制審核辦法三個政府規章,重新修訂了本部門的工作辦法,并在縣政府門戶網站行政執法公示專欄進行公示。同時,行政執法近程中涉及到的4類文本、5個清單和其他配套文件均做到定期更新,及時公開,有效的完善了執法程序,推動了三項制度工作的開展。
2.持續推進綜合執法改革。今年以來,我縣嚴格貫徹落實《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》,研究制定出臺了《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案》等5個方案,同時結合正在進行的機構改革,在政府職責設置方面,堅持理順部門職責、優化機構設置,將部門職責全部按要求調整到位,進一步提高政府部門工作效率和依法行政水平。對市場監管局、農業農村局、生態環境局、文廣新旅局等部門,將原來由多個部門承擔的職責整合到一個部門,解決了職責交叉、推諉扯皮的問題,提高了管理水平和工作效率。此外,《唐山市大氣污染防治規定》于11月1日正式施行,我縣結合市行政培訓中心,積極做好我縣20個鄉鎮環保所環境執法人員行政執法考試工作,為推動鄉鎮環保執法奠定堅實基礎。
3.完善行政執法程序。一是下發玉田縣全面推行三項制度工作領導小組辦公室《關于重新編制行政執法事項清單、罰沒事項清單的通知》,要求各執法部門重新編制行政執法事項清單、罰沒事項清單。同時,縣司法局已將各執法部門上報的清單進行了匯總,并在縣政府網站向社會進行了公開公示。二是5月23日,轉發了唐山市三項制度領導小組辦公室《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》,并按照上級通知要求,對全縣各執法部門涉及的裁決事項進行了清理,我縣共涉及保留1項行政裁決事項。
4.強化執法人員管理。一是嚴格落實《河北省行政執法公示制度》,重新修訂《玉田縣行政執法公示辦法》,明確要求各執法部門全面執行行政執法人員持證上崗制度。二是6月5日轉發唐山市司法局《關于2019年度行政執法證件及行政執法監督證件清理工作的通知》和《關于上報2019年度行政執法人員培訓考試人員名單的通知》,對全縣各執法部門行政執法證件清理工作和考試培訓工作進行安排部署。三是9月18日下發《玉田縣司法局關于組織2019年行政執法公共法律知識考試的通知》,組織自然資源規劃局、農業農村局等10余家單位392名行政執法人員于9月20日集中統一考試。9月20日,我局成功組織2019年行政執法公共法律知識考試,考試共分2場,共計390人參加考試。四是12月9日,我縣司法局聯合縣財政局下發《關于罰沒許可證年檢工作的通知》,對罰沒許可證進行年檢和新辦罰沒許可證,共完成47家年檢和11家新增審核工作。
5.加強行政執法監督。一是組織深入學習行政執法監督條例。7月30日,下發了玉田縣司法局《關于組織學習<河北省行政執法監督條例>的通知》,要求各部門按照通知要求,認真開展《條例》學習培訓工作,不斷提高執法水平。二是11月21日,我縣組織召開全縣行政執玉田縣“全面推行行政執法三項制度”業務培訓會議,要求各執法部門組織學習、修改本單位行政執法三項制度相關文件,并將本單位執法手冊報司法局備案。三是進一步規范完善統一玉田縣行政執法監督網絡平臺。各執法部門均在縣政府門戶網站行政執法公示專欄設置本單位行政執法公開鏈接,各執法部門全部在行政執法公示專欄內設置鏈接,并全部開設事前公開和事后公開專欄;各執法部門的事前公開欄目均已公示本單位3個辦法、4類文本、5個清單和其他配套文件;各執法部門的事后公開欄目均已按行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政確認等行政執法行為分類別設置子欄目,能夠做到保質按期公示。四是組織縣應急管理局、交通運輸局等6家單位參加市司法局統一組織的卷宗評查。針對市級評查出現的問題,12月2日召開行政執法卷宗評查整改調度會議并形成玉田縣司法局《關于2019年上半年行政執法卷宗評查整改情況的報告》上報市司法局。五是組織有關人員對2019年受理的46件并已結案的38件行政復議案件中,選擇5個復議案件個案進行抽查,對抽查的個案從執法主體、行政處罰依據、行政執法三項制度落實情況等方面進行督查,經抽查,5個復議案件程序規范,答復合法合規。
6.完善行政執法經費保障機制。縣財政部門將各部門行政執法經費全部納入了財政預算,為順利開展行政執法工作提供了可靠保障。嚴格實行罰繳分離制度,縣工商局、公安局等30個部門分別與縣工商銀行、縣信用聯社簽訂了代收罰款合作協議,通過行政處罰案卷評查來看,被處罰對象都將罰款繳納到指定金融機構和指定賬號。
第六,強化對行政權利的制約和監督
1.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。縣政府主動向黨委、人大報告工作,聽取黨委和人大的意見,積極配合黨委和人大對有關法律法規實施情況進行監督檢查,及時研究和整改執法檢查中發現的問題。自覺接受政協的民主監督,虛心聽取對政府工作的意見和建議,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。2019年,縣政府各部門共辦理人大代表、政協委員議案、提案267件,辦復率100%。同時,縣政府常務會議積極邀請人大、政協的負責同志列席,充分采納對政府工作的意見建議。
2.加強政府內部層級監督,強化內部流程控制。一是加強政府內部權力制約。加強對重點部門和關鍵崗位行政權力的監督制約。優化政府機構設置和職能配置,推進決策權、執行權、監督權的適度分解和相互制衡。對財政資金分配使用、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力比較集中,極易導致權力濫用和失控,產生腐敗行為的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。實行政府權利和職責清單制度,強化內部流程控制,建立內部審批的制度規范,防止內部審批漏管失控。二是加強政府內部層級監督。完善政府內部層級監督和專門監督。改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度,堅持日常監督與專項監督相結合,主動監督與受理舉報投訴監督相結合,定期督導與專項檢查相結合,保證監督頻率和覆蓋范圍,增強監督實效。
3.加強政務公開,拓寬政府信息公開渠道。今年以來,我縣認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,以政務公開促進轉變政府職能,不斷完善社會監督和輿論監督機制。一是完善政務公開平臺。針對我縣政務公開平臺建設不完善的問題,結合市級主管部門重新建立了政務公開平臺,并將平臺登錄賬號、密碼權限等信息發送至各相關單位。同時,為加強工作推進力度,專門建立了“玉田政務公開微信群”,既便于各部門間交流溝通,又可確保上級政策信息及時傳遞、發布。二是細化責任分工。對照《唐山市2019年政務公開工作任務分工方案》《唐山市“三大重點領域”政府信息公開任務分解表》,結合我縣實際,制發了《玉田縣2019年政務公開工作任務分工方案》《玉田縣“三大重點領域”政府信息公開任務分解表》,通過征求各相關單位意見,進一步明確了各部門責任分工以及完成時限,要求各部門分別制定相應工作方案,每項任務責任到人。三是做好主動公開和依申請公開工作。圍繞決策公開、權責清單、行政執法公示、行政許可和行政處罰等信用信息公開、建議提案辦理結果公開等內容,協調指導縣電子政務中心、行政審批局2個主要責任單位以及其它縣直相關部門和各鄉鎮,對照任務分工結合自身職能完成政務公開任務。同時,指導鄉鎮和部門做好依申請公開工作,今年以來,全縣共收到依申請公開8件,均依法依規進行辦理。四是完善政務服務。圍繞政務服務大廳建設、開展政務服務窗口專項整改工作、群眾辦事百項堵點問題解決情況、基層政務公開等內容,全力推進政務服務工作。
4.落實省委、省政府《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知》要求。今年以來,我縣各部門積極支持檢察機關公益訴訟工作,主動擔當作為,積極依法履行部門職責,建立了公益訴訟協作配合機制,在公益訴訟案件線索摸排方面做了大量較有成效的工作,特別是深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動,利用大數據對網絡餐飲環境進行調查;實地對農村宴席用餐環境和衛生進行調查,以保障人民群眾的“舌尖上的安全”。今年我縣共辦理訴前公益訴訟58件,發出訴前公益訴訟檢察建議58件,均在訴前得到回復解決,沒有發生公益訴訟案件。
5.自覺接受監察監督和完善追責問責制度。一是印發了《建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄報告制度的規定(試行)》,對領導干部利用職務便利插手干預重大事項做出了明確規定,要求重大事項承辦人對領導干部利用職務便利干預重大事項的,重大事項承辦人應當全面、如實、及時記錄,做到全程留痕、有據可查,并立即向本單位紀檢監察組織負責人報告,紀檢監察組織負責人應當及時受理,并按照干部管理權限進行處理或報告上級紀檢監察機關。二是印發了《關于報送行政職權、“三重一大”決策和廉政風險防控措施等有關材料的通知》,進一步強化對各單位行使職責權力的監管,規范了“三重一大”事項決策行為。三是印發了《關于加強生態環保領域監督執紀問責工作實施方案》,完善追責問責制度,為重點工作提供堅強的紀律保障。四是持續完善糾錯問責機制,大力推進問責的制度化、規范化。進一步明確問責范圍、問責程序,增強問責的針對性、操作性和實效性。加大問責力度,堅決糾正不作為、亂作為和慢作為。健全誡勉談話、取消當年評先評優資格、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉、調整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式。
七、依法有效化解矛盾糾紛
1.構建維護群眾利益制度體系。一是為有效調解涉知識產權矛盾糾紛,及時打擊侵犯知識產權違法犯罪,營造良好營商環境,按照市、縣重點工作部署,我縣通過政法部門推薦申報,選聘了一批熱心公益事業、關心知識產權工作、相關法律經驗豐富的政法干警及律師,組建了玉田縣知識產權法律專家庫。二是矛盾糾紛排查化解工作,堅持以群眾為中心,全方位無死角進行排查工作,積極預防矛盾糾紛隱患的發生,突出領導干部責任,突出信訪事項辦理人責任,突出信訪問題督查督辦人責任,強化風險穩定評估工作機制,強化領導包案化解信訪問題工作機制,強化部門聯動工作機制,對矛盾糾紛及時采取化解措施,邊排查、邊穩控,并及時更新矛盾糾紛化解四類臺賬,逐步形成了預防、排查、化解矛盾糾紛的常態化工作機制,各類矛盾糾紛得到有效化解。到目前共排查出一般矛盾糾紛179起,重大矛盾糾紛2起,173起案件已經化解,化解率96%。三是在推進落實司法救助方面,我縣根據實際情況,組織政法部門加大對符合條件的司法救助案件進行摸底救助,努力做到法律效果和社會效果的統一。今年以來,我縣多方籌資,共發放司法救助資金63.56萬元,先后救助案件12件,取得較好成效。四是在落實法律援助方面,中心現有工作人員3名,其中律師3名,有21個鄉鎮法律援助工作站,在玉田縣人民法院、玉田縣看守所、玉田縣殘聯、婦聯、武裝部、縣工會設立法律援助工作站,實現了法律援助的全覆蓋,今年以來共受理法律援助案件241件,其中刑事案件33件,民事案件205件,行政案件3件。涉及殘疾人24件,農民工41件,未成年人10件,老年人63件,做到了應援盡援。
2.加強行政復議、行政應訴工作。暢通行政復議渠道,堅持“以事實為依據,以法律為準繩”的原則,完善細化辦案審批流程,嚴格落實行政復議集體討論制度,公正作出裁決,努力維護當事人的合法權益。2019年,共收到行政復議案件申請46件,依法受理46件,已結案38件。進一步健全行政應訴案件處理程序,全面建立訴訟案件應訴機制,嚴格執行《河北省行政機關行政應訴辦法》的有關規定,對作出具體行政行為的單位全程跟蹤指導做好應訴前各項準備工作。2019年,共受理行政訴訟案件48件,結案31件。
3.加強人民調解。一是我縣已組建了8個行業性、專業性人民調解委員會,分別是玉田縣道路交通事故民事損害賠償調解委員會、玉田縣婚姻家庭糾紛調解委員會、玉田縣醫療糾紛調解委員員、玉田縣物業糾紛調解委員會、玉田縣環境保護調解委員會、玉田縣社會保險和勞動爭議調解委員會、玉田縣食品藥品安全糾紛調解委員會、玉田縣消費者權益糾紛調解委員會。各調委會均做到“五有”,即:有場地、有制度、有人員、有臺帳、有檔案。不存在行政化和商業化傾向,保證了行業性、專業性人民調解工作的中立性、公正性和公信力。二是我縣人民調解工作經費已納入財政預算,并足額保障玉田縣人民調解案件實行“以案定補”制度。2019年,我縣加大了政府購買服務的力度,專職人民調解員的數量從原來的32人增加到113人。同時,我縣堅持“哪里有人群,哪里就有調解組織,哪里有矛盾糾紛,哪里就有調解工作”的原則,在全縣750個行政村、22個社區、20個鄉鎮、1個街道辦事處都建立了人民調解委員會,人民調解員共計3288名。三是為了提升調解員的職業責任感,為全縣人民調解員制發了人民調解員證和徽章,實現了調解員持證上崗。同時,采取多種形式,分批次對全縣的人民調解員進行業務培訓,共組織培訓38次,有效地提升了調解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平,提高了調解員的業務素養。2019年,共排查民間矛盾糾紛隱患1576起,調處成功1535起,成功率達97%以上。四是11月30日,我縣人民調解工作經驗在唐山勞動日報頭版刊登。縣道路交通事故損害賠償人民調解委員會被評為全國先進單位。多元化解矛盾糾紛的做法已被推薦上報到省委政法委。
4.進一步規范信訪工作。我縣始終堅持進京必訓誡、非訪必打擊,由公安機關牽頭,法檢機關提前介入,鄉鎮和縣直部門全力配合,以惡意串聯、惡意記賬、以訪施壓、纏訪鬧訪的違法上訪人員為重點,成立專案組,全面搜集證據,依法從嚴從快從重打擊,并公開曝光,形成有力震懾。今年以來,我縣累計依法處置違法信訪人員371人次,其中教育訓誡237人次、行政拘留125人次、刑事拘留9人。同時,多渠道、多形式的宣傳信訪相關法律法規,篩選違法信訪的典型案例予以公開曝光,教育引導群眾依法逐級反映問題,有效遏制以訪施壓、惡意記賬等行為
八、全面提高法治思維和依法行政能力
1.嚴格落實憲法宣誓制度。我縣嚴格落實領導干部就職前進行憲法宣誓制度,今年以來,我縣共開展4次憲法宣誓活動,涉及縣處級領導3名,科級干部7名,同時,縣司法局組織轄區內20余名律師進行集體憲法宣誓活動。
2.堅持領導干部學法制度。一是我縣認真貫徹落實《唐山市政府領導干部學法制度》,研究制定了《玉田縣政府領導干部學法制度》和學法計劃,推動落實領導干部學法機制。同時,明確要求全縣各級各部門制定本單位學法制度和學法計劃,并嚴格按照制度和計劃抓好落實。二是建立領導干部任職前培訓機制。為全面加強領導干部專業法律能力和年輕干部綜合素質,研究出臺了《玉田縣2019年干部教育培訓工作要點》,其中,2019年6月和11月分別針對30歲以下優秀年輕干部和2019年度新錄用公務員和選調生開展兩期年輕干部培訓班,將法治教育納入培訓課程。同時,我縣還將與工作密切相關的法律法規納入培訓內容,2019年共舉辦人社系統工傷鑒定法律法規培訓班、應急管理系統《安全生產條例》培訓班、信訪系統《信訪條例》培訓班、文化廣電和旅游系統《中華人民共和國圖書館法》培訓班等10余次專題培訓班。
3.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。一是堅持法治導向。我縣堅持把法治素養和法治能力作為評價干部的重要標準,貫穿到選人用人工作的各個環節,在檔案審核、民主測評、考察談話時,注重全方位、多渠道了解被考察干部遵紀守法、依法辦事的情況,對每名提拔重用的領導干部,堅持按程序征求法院、檢察院、政法委、公安分局等單位意見,對違法亂紀影響使用的干部,堅決不予提拔重用。二是加強日常監管。把法治建設和干部管理緊密結合起來,扎實抓好領導干部個人重大事項報告、經濟責任審計、領導干部違規兼職任職清理、科級干部外出請銷假等工作,構建多位一體的干部作風監督機制。堅持抓早抓小、防微杜漸,對發現苗頭性傾向性問題和有反映的干部,運用好提醒函詢誠勉等組織措施,促其改正。
4.完善法治能力考查測試制度。一是我縣持續加強新錄用干部和新任職干部憲法和法律知識培訓,2019年11月,我縣舉辦第二期青年干部培訓班,以試卷形式對憲法學習情況進行測評,考試結果顯示所有學員成績均達到90分以上,取得了良好的學習效果。二是組織縣領導干部及縣直部門和鄉鎮政府等在職人員進行了法律知識考試,考試人次達5000余人,有效強化了領導干部的依法決策水平,進一步提升了行政執法人員法律知識水平。
5.深入開展法治宣傳教育。一是全面落實普法責任清單制度,按照“誰執法誰普法”的工作要求,制定工作清單,將170余部法律法規落實到全縣各個工作部門,引導各級各單位在執法過程中普法,通過普法來促進嚴格執法,達到雙贏的目的。二是組織開展各種形式的法治宣傳教育活動,切實提高廣大群眾的法治觀念和守法意識。深入組織開展“送法九進”活動,充分利用“12·4”國家憲法日、“3·15”消費者權益日、世界環境日等重點節日開展集中宣傳活動20余場次,先后發放法治宣傳資料2萬余份,解答咨詢4000余人次。三是開展送法進企業、進鄉村、進社區、進單位等一系列宣傳活動,活動向企業、鄉村、社區、單位宣傳了《憲法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》和《公證法》等多部法律法規,發放宣傳單和手冊等資料1萬余份,解答法律咨詢500人次。四是制作了普法宣傳資料《社區居民以案釋發讀本》、《憲法》、《農民以案釋法讀本》、《青少年憲法讀本》等;五是建立了微信公眾號和各位律師私人微信帳號,組織廣大法律工作者以宣傳法律為己任,定期在朋友圈發布與群眾生產生活相關的案例,今年以來共發布約1350條法律小常識和800余個普法案例,在微信圈轉載5000多次,45000多微信用戶受到普法教育,深受網友們的喜愛與認同,收到了良好的法制宣傳效果。
九、全面落實法治政府建設情況報告制度
依據《唐山市法治政府建設情況報告制度》,我縣印發了《玉田縣法治政府建設情況報告制度》,要求各鄉、鎮人民政府及時向本級黨委、人大主席團和縣政府,縣政府各行政執法部門向縣政府和上級主管部門,國務院實行垂直管理的部門向上級主管部門報告2019年度推進法治政府建設的工作部署、制度措施、取得成效、存在問題及工作建議等內容,同時抄送縣政府。
雖然我縣在法治政府建設工作方面做了一些工作,但與上級的要求相比還有一定差距。下步,我們將進一步拓寬思路,改進措施,以更大的力度和更加扎實的作風,不斷提高我縣法治政府建設工作水平。
 
                           玉田縣人民政府
                          2019年12月31日
 
 

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